遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
實施中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在深化改革探索新途徑、積累新經(jīng)驗中的示范帶動作用，對于推進遼寧乃至東北老工業(yè)基地開放創(chuàng)新、振興發(fā)展意義重大。為加速推進協(xié)同發(fā)展步伐，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，以中央賦予中國（遼寧）自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位為發(fā)展方向，全面落實《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》確定的發(fā)展目標和重點工作任務(wù)，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)開放平臺優(yōu)勢和創(chuàng)新經(jīng)驗溢出效應(yīng)，推進自貿(mào)試驗區(qū)與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新成果相互轉(zhuǎn)化，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升對內(nèi)對外開放水平，推動遼寧老工業(yè)基地體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、重點工作
（一）轉(zhuǎn)變政府職能方面。落實各項省級下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，建立權(quán)責(zé)清單制度、政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南制度。構(gòu)建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。建立企業(yè)信用信息采集共享機制，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。探索推進“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”等新模式。推動稅收服務(wù)創(chuàng)新，實行“一窗國地辦稅”“一廳自助辦理”等便利化舉措。推進產(chǎn)業(yè)預(yù)警、信息公開、公平競爭、權(quán)益保障制度創(chuàng)新。建立健全國際仲裁、商事調(diào)解機制。開展統(tǒng)一市場監(jiān)管框架下的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。
?。ǘ┩顿Y領(lǐng)域改革方面。落實《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）和《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）精神，積極有效引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才。建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機制。加速推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定和完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)新招商引資方式。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易便利化和金融便利化創(chuàng)新舉措，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項目。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。
?。ㄈ┵Q(mào)易轉(zhuǎn)型升級方面。依托電子口岸公共平臺，推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立國際貿(mào)易“單一窗口”，力爭早日達到國家標準版要求。加快自貿(mào)試驗區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，與“單一窗口”、特殊監(jiān)管區(qū)等現(xiàn)有平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。推進重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺和貿(mào)易便利化措施發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。支持跨國企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立面對國內(nèi)外兩個市場的結(jié)算中心和區(qū)域性總部，建立整合物流、貿(mào)易等功能的營運中心。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺優(yōu)勢，推動檢測維修、生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。借鑒和落實海關(guān)和檢驗檢疫等口岸管理部門制定的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的政策措施，完善海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等國際貿(mào)易支撐系統(tǒng)。
?。ㄋ模┙鹑陬I(lǐng)域開放創(chuàng)新方面。鼓勵和支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)復(fù)制推廣先進地區(qū)經(jīng)驗，與自貿(mào)試驗區(qū)共同探索、推進實施金融便利化措施，重點推進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化，探索發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，擴大人民幣跨境使用。圍繞重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。充分利用自貿(mào)試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新平臺，為重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實體經(jīng)濟服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，吸引銀行金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)入駐重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進外匯管理體制改革，進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)。完善金融風(fēng)險防控體系，探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動。建立適應(yīng)金融改革創(chuàng)新舉措的事中事后監(jiān)管體系。建立健全金融消費者教育服務(wù)體系，創(chuàng)新金融消費者教育產(chǎn)品和方式。
?。ㄎ澹├瞎I(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。穩(wěn)妥推進自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)混合所有制改革。加強經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推進國有資產(chǎn)資本化。完善有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，鼓勵智能裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、航空裝備、汽車（重點是新能源汽車）、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械、商貿(mào)及快遞等現(xiàn)代物流、海水利用、水產(chǎn)品精深加工、海洋清潔能源應(yīng)用、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組推動產(chǎn)業(yè)整合。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案、再制造、檢驗檢測、遠程咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進專業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等集成創(chuàng)新載體及工程研究中心、科研實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。搭建科技成果推廣、科技管理咨詢、市場營銷等公共服務(wù)平臺。支持設(shè)立符合規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺和加工貿(mào)易采購、分撥中心。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用金融機構(gòu)、裝備制造企業(yè)集團在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的租賃公司和專營租賃業(yè)務(wù)子公司平臺，開展飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物、軌道交通車輛、農(nóng)用機械、高端醫(yī)療設(shè)備、大型成套設(shè)備等融資租賃服務(wù)。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展與科研機構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極推進各類交易場所資源整合，形成相互統(tǒng)一的科技類交易場所。積極引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動教育國際化。積極探索適應(yīng)企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系、國際人才流動制度和高層次人才的市場化認定機制。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機制，推進人才、項目、資金深度融合。努力提升海外人才服務(wù)、境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、工作許可、駕照申領(lǐng)等事項的便利化水平。推進東北一體化協(xié)同發(fā)展，完善東北區(qū)域海關(guān)通關(guān)一體化改革，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，加速實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。優(yōu)化內(nèi)陸干港和物流網(wǎng)絡(luò)布局，加速實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東北其他地區(qū)口岸間互通互聯(lián)。推進東北地區(qū)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售、物流配送、人才交流、教育培訓(xùn)等方面的協(xié)同配合。
?。〇|北亞區(qū)域開放合作方面。推進自貿(mào)試驗區(qū)與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，鞏固對日、對韓合作，加速利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步擴大東北亞國際合作，在更大范圍、更寬領(lǐng)域參與國際競爭。推進自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與“一帶一路”沿線國家及日、韓等國的國際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善國際產(chǎn)能合作金融支持體系，促進由裝備產(chǎn)品輸出為主向技術(shù)輸出、資本輸出、產(chǎn)品輸出、服務(wù)輸出和標準輸出并舉轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)開展境外工程承包，投資建設(shè)境外園區(qū)。推動日、韓、俄等國先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。探索與東北亞各國在文化、教育、體育、衛(wèi)生、娛樂等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開展投資合作。利用自貿(mào)試驗區(qū)搭建的支持企業(yè)走出去的功能性平臺，推動商品、資金、技術(shù)等高能級國際市場要素在自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，努力打造東北亞新經(jīng)濟區(qū)域中心。支持自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索實施與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。深化自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)多港區(qū)聯(lián)動機制，推進海陸空郵聯(lián)動發(fā)展。
三、主要方式
?。ㄒ唬?fù)制借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。除在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等特殊功能區(qū)以及國家有明確實施界限的政策措施外，全面復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗和措施。重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口片區(qū)按照國家要求先期復(fù)制落地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐項進行梳理總結(jié)，分析各項經(jīng)驗在我省復(fù)制推廣過程中遇到的問題和取得的成效，結(jié)合實際制定復(fù)制推廣落實方案，提出深化體制機制改革、創(chuàng)新發(fā)展、進一步擴大開放的具體措施。
?。ǘ?fù)制借鑒自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。除國家有明確實施界限的政策措施外，自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口片區(qū)通過自主創(chuàng)新解決發(fā)展過程中問題所取得的經(jīng)驗、措施、辦法，在經(jīng)過第三方評估機構(gòu)評估認定后，優(yōu)先在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣。重點將自貿(mào)試驗區(qū)“放管服”改革、制度創(chuàng)新、商事制度改革、投融資體制改革、貿(mào)易便利化、營商環(huán)境建設(shè)等方面的經(jīng)驗做法優(yōu)先推廣到重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放水平。
?。ㄈ┓e極探索突出遼寧特色的創(chuàng)新經(jīng)驗。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新平臺作用，緊密結(jié)合遼寧實際，大膽試、大膽闖、自主改。重點圍繞投資貿(mào)易便利化、國資國企改革、金融創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等方面開展創(chuàng)新試驗。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展體制機制改革創(chuàng)新，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)各園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，尋求和探索彼此產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展的合作契機。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)與重點港口間的港區(qū)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展，推進我省海鐵聯(lián)運通道建設(shè)和國際物流體系建設(shè)。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)各園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)開展人才交流合作。建立自貿(mào)試驗區(qū)與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進改革、協(xié)同創(chuàng)新、共享成果、開放共贏的機制。
?。ㄋ模┓e極探索協(xié)同發(fā)展新模式。結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標，自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口片區(qū)和各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)要解放思想，開拓創(chuàng)新，積極研究符合遼寧實際的、可操作的協(xié)同發(fā)展方式，積極探索開展區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展、園區(qū)間協(xié)同發(fā)展、政策協(xié)同共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進等創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進協(xié)同發(fā)展的各項工作。省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展政策研究、規(guī)劃編制、項目建設(shè)、考核通報和督導(dǎo)落實等工作。各市政府、自貿(mào)試驗區(qū)管委會和園區(qū)管委會要建立健全工作機制，把協(xié)同發(fā)展工作落到實處。
?。ǘ娀邊f(xié)同。加強自貿(mào)試驗區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策銜接，實現(xiàn)政策共享。在復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗、改革創(chuàng)新、成果共享等方面，形成共識，聯(lián)合推進。及時研究制定協(xié)同發(fā)展政策措施，建立和完善協(xié)同發(fā)展的政策體系。
（三）積極協(xié)調(diào)推進。以自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口片區(qū)管委會和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會為主體，制定專項工作推進方案，明確工作計劃，積極協(xié)調(diào)省中直各部門，強化與國家有關(guān)部委的溝通、協(xié)調(diào)和推進，爭取國家支持。重點抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點項目等方面的對接，對重點項目、重點事項，要列出時間表，制定路線圖，有計劃有步驟地抓好落實。
?。ㄋ模┘訌娖脚_載體建設(shè)。明確重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和重點項目，作為承接平臺積極對外推介。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目承載能力。整合閑置用地資源，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出空間。按照“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”原則，完善承接條件，落實保障措施。
（五）開展評估評價。省自貿(mào)試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)沈陽、大連、營口片區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)復(fù)制推廣、改革創(chuàng)新工作進展情況，結(jié)合協(xié)同發(fā)展工作任務(wù)、工作目標落實情況，開展評估評價和督查工作，及時總結(jié)經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，不斷推進各項改革事項走向深入。
附件：推進協(xié)同發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單
遼寧省人民政府辦公廳
2018年3月5日
附件
推進協(xié)同發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單
省沈撫新區(qū)、沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)〔含中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園〕、沈陽輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、大連金普新區(qū)、大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大連旅順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（含營口港）、盤錦遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、錦州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)、興城濱海經(jīng)濟區(qū)、鞍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、本溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阜新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、朝陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)