要通過(guò)市場(chǎng)化合作促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源共享、園區(qū)共建，開(kāi)展干部交流和培訓(xùn)，支持大連市進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力，促進(jìn)兩市在對(duì)口合作中相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)、共謀發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
上海市與大連市對(duì)口合作實(shí)施方案的通知
發(fā)改振興〔2018〕436號(hào)
遼寧省人民政府、上海市人民政府，國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
按照國(guó)務(wù)院要求，現(xiàn)將《上海市與大連市對(duì)口合作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）印發(fā)你們，并將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、請(qǐng)遼寧省積極支持大連市與上海市推進(jìn)對(duì)口合作有關(guān)工作。請(qǐng)上海市與大連市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩市）按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善推進(jìn)機(jī)制，分解落實(shí)工作，確?！秾?shí)施方案》提出的目標(biāo)和任務(wù)如期完成。兩市要加快建立對(duì)口合作工作機(jī)制，打造一批合作樣板，力爭(zhēng)取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。要通過(guò)市場(chǎng)化合作促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源共享、園區(qū)共建，開(kāi)展干部交流和培訓(xùn)，支持大連市進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力，促進(jìn)兩市在對(duì)口合作中相互借鑒、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)、共謀發(fā)展。
二、請(qǐng)國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)兩市對(duì)口合作工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新、各類(lèi)改革試點(diǎn)、對(duì)口合作重點(diǎn)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)等方面給予傾斜支持。
三、我委將切實(shí)履行好國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，組織做好兩市對(duì)口合作工作的綜合銜接、調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展年度工作總結(jié)評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)家發(fā)展改革委
2018年3月17日
附件
上海市與大連市對(duì)口合作實(shí)施方案
為深入實(shí)施新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照 《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北 地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕62 號(hào)) 和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合 作工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕22 號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合上 海市和大連市兩市實(shí)際，共同制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的 十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推 進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi) 放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新一輪 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院明 確的東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)市 場(chǎng)共建、企業(yè)互動(dòng)、資源共享、要素互補(bǔ)，在相互學(xué)習(xí)借鑒、互 幫互助的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩地加快發(fā)展步伐、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高 整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)。
(二)基本原則
——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。積極發(fā)揮政府在對(duì)口合作中的引 導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)人員交流。充分發(fā) 揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要 素合理流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)合作發(fā)展。
——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)。圍繞振興發(fā)展的切實(shí)需要，充分 考慮資源稟賦、基礎(chǔ)條件等因素，發(fā)揮兩地比較優(yōu)勢(shì)，拓展合作 領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)雙城聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。
——突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。按照國(guó)家要求并結(jié)合兩地發(fā)展實(shí) 際，在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)合作，加強(qiáng)雙方在市場(chǎng)觀(guān)念、管理理念、政 策環(huán)境等方面的交流借鑒。兩市將對(duì)口合作工作納入重要議事日 程，精心組織安排，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，力求取得實(shí)效。
——搭建平臺(tái)、示范帶動(dòng)。發(fā)揮大連與上海合作示范作用， 充分利用合作機(jī)制，搭建遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市與上海合作的平 臺(tái)，以此推動(dòng)遼寧沿海城市與長(zhǎng)三角地區(qū)合作共贏(yíng)。
(三)主要目標(biāo)
經(jīng)過(guò)努力，到 2020 年，兩市在體制機(jī)制創(chuàng)新、城市功能提 升、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域?qū)W習(xí)借鑒合作取得重要突破，在 裝備制造、石化、金融、貿(mào)易、港航物流、衛(wèi)生健康、旅游、會(huì) 展等行業(yè)對(duì)口合作取得重要成果，建立高層定期會(huì)商、部門(mén)積極 推進(jìn)、企業(yè)踴躍參與的工作機(jī)制和多層次、寬領(lǐng)域的合作體系， 形成常態(tài)化的干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制。兩市國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)
試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)示范區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)(市)縣對(duì)標(biāo)合作取得明顯成效，實(shí)施一批標(biāo)志性跨區(qū)域合作項(xiàng)目，形成一套優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、 互利共贏(yíng)的對(duì)口合作政策體系和保障措施。兩市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的 龍頭作用得到充分發(fā)揮，帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
1.行政管理體制改革。共享改革開(kāi)放先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，借 鑒上海在體制機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，支持大連加快政府管理體制 改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商 環(huán)境。相互學(xué)習(xí)借鑒在推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心 建設(shè)的途徑方法、管理措施和政策舉措等。
2.國(guó)有企業(yè)改革。加強(qiáng)雙方在國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制、組建國(guó) 有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)建設(shè)等方面 的交流合作。鼓勵(lì)兩地國(guó)有企業(yè)結(jié)合雙方發(fā)展需求加強(qiáng)溝通合 作，支持上海有實(shí)力的企業(yè)參與大連國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試 點(diǎn)。
3.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩地開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流，研究 制訂相關(guān)政策，培育改善兩地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán) 境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境等，增強(qiáng)民營(yíng)企 業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)攜手發(fā)展。
4.社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新。借鑒兩市在社會(huì)治理方面的先進(jìn)做
法，開(kāi)展城市立法和執(zhí)法機(jī)制建設(shè)交流合作，共同研究在群眾關(guān)
心的食品安全、交通便利、環(huán)境質(zhì)量、城市建設(shè)管理等方面加強(qiáng)法治建設(shè)的路徑。加強(qiáng)雙方城市規(guī)劃建設(shè)管理模式交流合作，支 持大連打造系統(tǒng)化、全覆蓋的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系和城市管理執(zhí)法 體系。相互學(xué)習(xí)城市運(yùn)行安全的經(jīng)驗(yàn)和做法，保障城市安全。借 鑒上海推動(dòng)信息化在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域深度應(yīng)用的做法，提升 大連市建設(shè)管理智能化水平。
5.對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。協(xié)同參與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū) 的重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)配套設(shè)施、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，深化國(guó)際產(chǎn) 能合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)上海有實(shí)力的園區(qū)和企業(yè)共同參與大連金普新 區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
6.發(fā)展理念共享。大連定期組織相關(guān)區(qū)(市)縣、園區(qū)、 企業(yè)“上海行”，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。上海組織標(biāo)桿企業(yè)、 先進(jìn)園區(qū)、服務(wù)型政府、金融機(jī)構(gòu)、科研單位等領(lǐng)域的優(yōu)秀代表 “大連行”，適時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)、報(bào)告等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。在政府部門(mén) 的指導(dǎo)和推進(jìn)下，積極發(fā)揮兩地民間商會(huì)和協(xié)會(huì)的合作與交流， 共同促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)、金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合作辦好“滬連對(duì)口合作” 高端論壇。
(二)加快城市功能提升
7.國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心建設(shè)。加強(qiáng)兩地港航合作，共 建物流網(wǎng)絡(luò)，搭建長(zhǎng)三角和遼寧沿海城市間物流通道。推進(jìn)兩地 國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)協(xié)作及互聯(lián)互通，引導(dǎo)兩地現(xiàn)代航運(yùn) 服務(wù)企業(yè)拓展航線(xiàn)。共同促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心和大連東北亞國(guó)
際航運(yùn)中心的合作交流與功能建設(shè)。
8.國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心方面相互支持、 共同促進(jìn)。充分利用上海國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)和國(guó)際結(jié)算便利，推動(dòng)大 連打造成為區(qū)域性貿(mào)易中心和面向東北亞開(kāi)放合作的高地。宣傳 兩市投資環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，支持舉辦招商推介活動(dòng)，為兩地合作 發(fā)展?fàn)烤€(xiàn)搭橋。充分發(fā)揮雙方會(huì)展資源優(yōu)勢(shì)，搭建信息共享交流 平臺(tái)，相互邀請(qǐng)參加重要經(jīng)貿(mào)會(huì)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)上海會(huì)展企業(yè)在大 連設(shè)立分公司。研究推動(dòng)兩地跨區(qū)域公共資源交易和碳排放權(quán)交 易合作。
9.金融中心建設(shè)。依托上海國(guó)際金融中心建設(shè)，積極鼓勵(lì) 引導(dǎo)兩地間金融機(jī)構(gòu)的相互考察和交流，支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī) 在大連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持大連商品交易所在上海開(kāi)展創(chuàng)新業(yè)務(wù) 和市場(chǎng)服務(wù)，與上海證券、期貨等交易所及有關(guān)機(jī)構(gòu)共享合作發(fā) 展成果。鼓勵(lì)兩地金融資本、民間資本開(kāi)展合作，設(shè)立股權(quán)投資 機(jī)構(gòu)等。在國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，支持大連深化外匯管理改革， 優(yōu)化跨境電商金融服務(wù)，擴(kuò)大人民幣跨境使用，探索構(gòu)建金融安 全網(wǎng)。
10.公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)兩市高校建立交流機(jī)制，支持 合作辦學(xué)，共建大學(xué)科技園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，落實(shí)好《職業(yè)教育 東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020 年)》，開(kāi)展職業(yè)教育和基礎(chǔ)教 育合作。以醫(yī)療技術(shù)、信息化建設(shè)等方面為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生與健 康交流合作。鼓勵(lì)上海醫(yī)療機(jī)構(gòu)在大連設(shè)立分支，相互參與對(duì)方
主辦、承辦的國(guó)際國(guó)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)術(shù)論壇。推進(jìn)健康養(yǎng)老、健康旅游、智慧健康等大健康產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)作發(fā)展。深入開(kāi)展兩地文 化藝術(shù)交流，支持社會(huì)資本共同投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng) 目合作。共同培育發(fā)展品牌賽事，推進(jìn)體育交流合作。
(三)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作
11.裝備制造業(yè)產(chǎn)需對(duì)接。按照“中國(guó)制造 2025”總體要 求，支持大連高端裝備制造能力與上海制造業(yè)設(shè)備用戶(hù)需求有效 對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合。鼓勵(lì)引導(dǎo) 上海大型裝備制造企業(yè)在大連設(shè)立研發(fā)制造基地。支持上海工業(yè) 設(shè)計(jì)企業(yè)與大連制造企業(yè)合作，提升大連制造業(yè)的設(shè)計(jì)水平和品 牌形象。鼓勵(lì)大連企業(yè)充分利用上海市場(chǎng)、金融、信息、管理等 優(yōu)勢(shì)，推廣大連機(jī)械裝備產(chǎn)品，吸引全國(guó)各地用戶(hù)了解和采用大 連的機(jī)械裝備產(chǎn)品。
12.新興產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)兩地在軟件和信息服務(wù)業(yè)、機(jī)器人 與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源及儲(chǔ)能裝備等新興產(chǎn)業(yè) 開(kāi)展有效需求對(duì)接合作。支持上海新一代信息技術(shù)、高端裝備、 新能源等行業(yè)企業(yè)在大連建設(shè)生產(chǎn)基地。相互利用兩地互聯(lián)網(wǎng)電 商平臺(tái)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
13.旅游產(chǎn)業(yè)合作。開(kāi)展旅游項(xiàng)目招商、產(chǎn)業(yè)融合、品牌合 作、旅游投融資、集團(tuán)化發(fā)展等深度合作，完善旅游產(chǎn)業(yè)互助發(fā) 展機(jī)制，構(gòu)建“全域旅游”發(fā)展格局。共享促銷(xiāo)渠道資源，共同
研發(fā)旅游宣傳載體，互相參與區(qū)域旅游合作和旅游節(jié)事活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展國(guó)內(nèi)外旅游促銷(xiāo)活動(dòng)。構(gòu)建信息化旅游行業(yè)管理和公共服 務(wù)互助體系。強(qiáng)化旅游執(zhí)法合作，完善旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。開(kāi)展 品質(zhì)旅游、文明旅游的互動(dòng)合作，創(chuàng)新智慧旅游的雙城合作機(jī)制。
14.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作對(duì)接。充分發(fā)揮上海農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)和大連 資源優(yōu)勢(shì)，共同優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，合力 發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)兩地建立農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接關(guān) 系，利用上海農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺(tái)和電商平臺(tái)，建立大連農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品 進(jìn)滬“綠色通道”，為上海市民提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。相互學(xué)習(xí)休 閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，互邀參加農(nóng)業(yè)會(huì)展、節(jié)慶等活動(dòng)。
(四)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作
15.科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化合作。加強(qiáng)兩市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接 合作，引導(dǎo)雙方加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)科研合作和成果轉(zhuǎn)化， 定期組織開(kāi)展科技對(duì)接交流等活動(dòng)。支持大連國(guó)家自主創(chuàng)新示范 區(qū)建設(shè)，共同推進(jìn)具有全球影響力的上?？萍紕?chuàng)新中心和東北區(qū) 域具有帶動(dòng)作用的大連科創(chuàng)中心建設(shè)。
16.“雙創(chuàng)”合作。推進(jìn)兩地開(kāi)放共享“雙創(chuàng)”資源，相互 借鑒“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)和創(chuàng)客的經(jīng)驗(yàn)做法，支持大連 推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)雙方優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng) 業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)相互參與創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，攜手營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛 圍。
17.智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)合作。充分發(fā)揮兩地高校和科研院所匯集、
科研實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，共同引導(dǎo)兩地相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)起成立對(duì)口合作智庫(kù)聯(lián)盟，就兩地合作規(guī)劃、機(jī)制、政策、重點(diǎn)領(lǐng)域 等方面開(kāi)展研究，為對(duì)口合作提供智力支撐。探索開(kāi)展引智成果 資源共享，相互交流利用成熟的引智成果，擴(kuò)大引智成果的影響 力和受益面。
(五)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域與平臺(tái)合作
18.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。支持中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大 連片區(qū)與中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)交流合作，借鑒中國(guó)(上 海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化、深化商事 制度改革、事中事后監(jiān)管等方面可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)兩 市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)間資源、平臺(tái)和信息共享，提高對(duì)外開(kāi)放水平。支 持兩地保稅區(qū)在港口業(yè)務(wù)、特殊監(jiān)管區(qū)運(yùn)作、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等方面合 作。
19.國(guó)家級(jí)新區(qū)。支持大連金普新區(qū)與上海浦東新區(qū)的全面 對(duì)接合作。充分借鑒浦東新區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)培育、 新動(dòng)能培育等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大連金普新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng) 新。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自創(chuàng)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，構(gòu)建“雙自聯(lián) 動(dòng)”發(fā)展格局，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新， 打造開(kāi)放和創(chuàng)新融合發(fā)展新高地。
20.自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持大連高新區(qū)與上海張江高新區(qū)在 創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)方面對(duì)接合作。在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、項(xiàng)目對(duì)接、 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)、科技金融等方面開(kāi)展深入合作，推動(dòng)新一
代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，探索通過(guò)“基金+ 基地”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。
21.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持雙方國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接合作，相互學(xué)習(xí)借鑒園區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?強(qiáng)在園區(qū)規(guī)劃、政策措施等領(lǐng)域的共享與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互 補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持兩地合作共建“滬—連”對(duì)口合作示范園區(qū)。 支持上海重點(diǎn)園區(qū)在大連設(shè)立分園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”， 探索跨地區(qū)利益共享機(jī)制。鼓勵(lì)上海優(yōu)勢(shì)制造企業(yè)參與中英(大 連)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。
22.區(qū)(市)縣合作。支持兩地區(qū)(市)縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū) 位特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境相似性和互補(bǔ)性基礎(chǔ)上自愿結(jié)對(duì)合作，相互借 鑒先進(jìn)管理體制和市場(chǎng)運(yùn)作模式，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)。
23.“軟平臺(tái)”合作。研究建立對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)教聯(lián) 盟，引導(dǎo)兩地工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)接合作，促進(jìn)理念互 融、信息互通、資源互享、人才合作培養(yǎng)與交流。支持大連通過(guò) 聯(lián)合組織招商隊(duì)伍、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式開(kāi)展招商引 資。支持建設(shè)兩地跨區(qū)域公共資源交易平臺(tái)。
24.輻射帶動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市。通過(guò)對(duì)口合作，助推大 連發(fā)揮“龍頭”作用，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展。鼓勵(lì)大連借 鑒長(zhǎng)三角地區(qū)合作經(jīng)驗(yàn)，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市間建立高效的合 作機(jī)制，支持大連及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市與長(zhǎng)三角地區(qū)合作互 動(dòng)，形成振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
(六)加強(qiáng)干部人才交流培訓(xùn)
25.干部掛職交流。在中央組織部的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組織開(kāi)展 互派干部掛職交流，促進(jìn)觀(guān)念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒、辦法 互學(xué)。重點(diǎn)在“放管服”改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國(guó)家自主創(chuàng)新 示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、金融和航運(yùn)、物流中心建設(shè)、國(guó)企 改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域和方向開(kāi)展交流。支持兩地區(qū)(市) 縣通過(guò)結(jié)對(duì)、部門(mén)對(duì)口選派等方式深入開(kāi)展定向掛職，深化相關(guān) 地區(qū)和領(lǐng)域的雙向交流與合作。
26.干部人才培訓(xùn)。加強(qiáng)兩地教育培訓(xùn)資源共享，重點(diǎn)圍繞 當(dāng)前工作的主要內(nèi)容、熱點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵任務(wù)，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。實(shí) 現(xiàn)兩地干部在線(xiàn)學(xué)習(xí)的資源對(duì)接和課程共享。支持大連借助上海 教育培訓(xùn)資源和師資力量，舉辦“大連振興講壇”。鼓勵(lì)上海領(lǐng) 導(dǎo)干部、專(zhuān)家學(xué)者利用大連“一校兩院”大講堂平臺(tái)開(kāi)展專(zhuān)題講 座。
27.人力資源共享。加強(qiáng)兩地人力資源服務(wù)合作，建立人才 雙向交流機(jī)制，按照“不求所有，但求所用”的理念，積極引導(dǎo) 雙方高端人才參與兩地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組織在滬院士、專(zhuān)家等高層次 人才支持大連產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)上海專(zhuān)家學(xué)者加入大連智 庫(kù)，在發(fā)展難題、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)揮智囊作用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng) 域高水平建設(shè)與發(fā)展。
三、保障措施
(一)建立對(duì)口合作工作機(jī)制。兩地成立對(duì)口合作工作領(lǐng)導(dǎo)
小組，上海市人民政府合作交流辦公室、大連市發(fā)展和改革委員 會(huì)分別作為兩地對(duì)口合作的牽頭單位。形成推進(jìn)落實(shí)對(duì)口合作各 項(xiàng)工作的三級(jí)工作保障機(jī)制:兩地對(duì)口合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組為決策 層，定期進(jìn)行高層互訪(fǎng)，指導(dǎo)兩地開(kāi)展對(duì)口合作;兩地牽頭部門(mén) 為協(xié)調(diào)層，每年?duì)款^召集雙方成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商議定 年度計(jì)劃，推進(jìn)重點(diǎn)合作事項(xiàng);雙方各成員單位為執(zhí)行層，按照 聯(lián)席會(huì)議及年度計(jì)劃要求，細(xì)化工作內(nèi)容。
(二)加大政策支持力度。加強(qiáng)對(duì)口合作工作的支持與指導(dǎo)， 在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新先行先試等方面給 予傾斜支持，并按職能指導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。雙方共同營(yíng)造良好的 投資營(yíng)商環(huán)境，為對(duì)口合作重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)辟綠色通道。 鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立對(duì)口合作產(chǎn)業(yè)投資基金，支持 對(duì)口合作重大項(xiàng)目建設(shè)。兩市每年安排對(duì)口合作工作專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng) 費(fèi)。
(三)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。做好對(duì)口合作信息發(fā)布和政策解讀， 組織兩地各類(lèi)媒體開(kāi)展深度采訪(fǎng)報(bào)道，多角度、全方位展示合作 重大成果。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，營(yíng)造良好氛圍。
(四)加強(qiáng)督促檢查和考核評(píng)估。按照國(guó)務(wù)院總體工作方案 要求，組織開(kāi)展對(duì)口合作成效評(píng)估。將對(duì)口合作工作開(kāi)展情況納 入兩市黨政督查考評(píng)體系，定期督促檢查完成情況，相互通報(bào)和 向上級(jí)報(bào)告。兩地牽頭部門(mén)共同跟蹤好重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的落
實(shí)情況，做好信息收集和反饋，加強(qiáng)溝通交流，確保各項(xiàng)合作內(nèi)容務(wù)實(shí)推進(jìn)。共同研究制訂激勵(lì)措施，對(duì)在對(duì)口合作工作中積極 開(kāi)展工作并取得明顯成效的單位、個(gè)人適時(shí)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。
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