兩市要加快建立對口合作工作機制，打造一批合作樣板，力爭取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動效應。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
天津市與長春市對口合作實施方案的通知
發(fā)改振興〔2018〕437號
吉林省人民政府、天津市人民政府，國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組成員單位：
按照國務院要求，現(xiàn)將《天津市與長春市對口合作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發(fā)你們，并將有關(guān)事項通知如下：
一、請吉林省積極支持長春市與天津市推進對口合作有關(guān)工作。請?zhí)旖蚴信c長春市（以下簡稱兩市）按照黨中央、國務院關(guān)于實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決策部署，強化責任擔當，完善推進機制，分解落實工作，確保《實施方案》提出的目標和任務如期完成。兩市要加快建立對口合作工作機制，打造一批合作樣板，力爭取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動效應。要通過市場化合作促進要素合理流動、資源共享、園區(qū)共建，開展干部交流和培訓，支持長春市進一步深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生活力和動力，促進兩市在對口合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏、共謀發(fā)展。
二、請國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組各成員單位按照職能分工，加強對兩市對口合作工作的指導，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新、各類改革試點、對口合作重點園區(qū)和項目建設等方面給予傾斜支持。
三、我委將切實履行好國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組辦公室職能，組織做好兩市對口合作工作的綜合銜接、調(diào)查研究和督促指導，協(xié)調(diào)落實重點任務，開展年度工作總結(jié)評估，重大問題及時向國務院報告。
國家發(fā)展改革委
2018年3月17日
附件
天津市與長春市對口合作實施方案
為深入實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，按照 《國務院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略 加快推動東北 地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(國發(fā)〔2016〕62 號) 和《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合 作工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕22 號)有關(guān)要求，結(jié)合天 津市和長春市兩市實際，共同制定本實施方案。
一、總體思路
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的 十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推 進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開 放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關(guān)于推進實施新一輪 東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，認真落實國務院明 確的東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作的重點任務，堅持 “市際統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，政府引導、市場運作，互利共贏、突出 特色，重點突破、示范帶動”的基本原則，全力建設互為產(chǎn)業(yè)鏈 協(xié)同的配套區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的拓展區(qū)、政府深化改革的借鑒區(qū)， 互為科研技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化基地、商品貿(mào)易的供應基地、干部人才 交流的培訓基地，推動天津長春合作走在東北地區(qū)與東部地區(qū)省
市對口合作的前列，打造跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的成功典范。
二、工作目標
建立體制健全、運轉(zhuǎn)高效的對口合作機制，形成市際統(tǒng)籌、 部門聯(lián)動、縣區(qū)發(fā)力的對口合作工作新局面。到 2020 年，形成 全領(lǐng)域、全方位、多層次、開放式的廣泛深度合作，在平臺、產(chǎn) 業(yè)、人才、項目、體制創(chuàng)新等方面形成一批合作亮點，達到齊頭 并進，互利雙贏。
三、重點任務
(一)對標先進經(jīng)驗做法，推進體制機制創(chuàng)新。
1.協(xié)同推進行政管理體制改革。推動兩市政府行政效能和 政府管理體制改革成果共享、交流、提高，在長春市推行并聯(lián)審 批，加快政務服務改革。在長春市推廣天津市市場監(jiān)管、行政審 批、綜合執(zhí)法等方面的經(jīng)驗;推進長春地區(qū)企業(yè)投資項目承諾制 審批、市場準入負面清單制度試點。推動天津濱海新區(qū)、中國(天 津)自由貿(mào)易試驗區(qū)等成熟的改革試點經(jīng)驗在長春復制推廣，帶 動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
2.協(xié)同推進國有企業(yè)改革。共享國有企業(yè)改革經(jīng)驗，推進 兩市在組建國有資本投資運營公司、開展混合所有制改革以及轉(zhuǎn) 變國資監(jiān)管方式等方面進一步深化改革。積極推進兩市國有企業(yè) 改革重組，整合資源，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)合作發(fā)展。
3.協(xié)同促進民營經(jīng)濟發(fā)展。共同加快完善民營經(jīng)濟發(fā)展的 政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán) 境等，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，增強民營企業(yè)發(fā)展信心。兩市共
同在長春遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，通過政府和社會資本合作(PPP)等模式吸引天津社會資本進入;支持天津民間資本 在長春依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)。
4.協(xié)同推進對內(nèi)對外開放。借鑒天津航空港和港口建設經(jīng) 驗，推進長春空港和陸港建設，加快長春市對外開放臨時口岸和 多式聯(lián)運中心建設，打造長春國際陸港，聯(lián)合開展面向東北亞的 開放合作。支持長春參與“中國·天津投資貿(mào)易洽談會”、“中國·天 津華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會”等展會，在經(jīng)貿(mào)交流、招商引資、 人才引進等領(lǐng)域共享平臺資源;鼓勵和吸引天津企業(yè)積極參加 “中國—東北亞博覽會”等展會。
5.協(xié)同促進發(fā)展理念共享。組織系列“長春行”活動，組 織天津市標桿企業(yè)、先進園區(qū)、金融機構(gòu)、科研單位等到長春市 開展交流活動。定期組織長春市重點產(chǎn)業(yè)部門、重點企業(yè)單位的 負責同志赴天津市學習交流活動。
(二)開展產(chǎn)業(yè)務實合作，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
6.加強裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作。推動長春汽車、軌道 客車等裝備制造能力與天津經(jīng)濟社會發(fā)展設備需求有效對接，推 進產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合;支持天津先進裝備 制造產(chǎn)品開拓東北市場，鼓勵天津大型裝備企業(yè)到長春設立研發(fā) 制造基地。兩市建立企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，共同建設一批制造業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新中心，依托兩市重點企業(yè)，推進汽車裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)銜接 配套。
7.加強新興產(chǎn)業(yè)合作。引導天津企業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)
業(yè)將長春作為產(chǎn)業(yè)升級拓展區(qū)，推動長春生物醫(yī)藥、光電信息、新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)與天津戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 在市場、研發(fā)、配套等領(lǐng)域進行對接。支持天津勞動密集型行業(yè) 企業(yè)在長春建設新興產(chǎn)業(yè)集群，共同推動“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 借助天津航空航天、生物醫(yī)藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進長春通用航空產(chǎn)業(yè) 園、航天信息產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)建設。
8.加強生產(chǎn)性服務業(yè)合作。推動天津證券、保險和基金公 司等金融機構(gòu)在長春依法合規(guī)開展業(yè)務。天津和長春研究通過市 場化方式發(fā)展創(chuàng)投基金、天使基金、股權(quán)投資基金。兩市共建共 享“中國企業(yè)國際融資洽談會”。加強兩市跨區(qū)域物流業(yè)合作， 開辟更多物流通道，改善長春市航空、陸港物流硬件條件。積極 爭取國家有關(guān)部門支持，推動航空企業(yè)加密兩市航線，并給予政 策和資金支持。
9.加強農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵天津農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 在長春建設特色農(nóng)產(chǎn)品基地;支持長春加大綠色純天然農(nóng)產(chǎn)品品 牌建設推介力度，在天津開展特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷等活動，拓寬線 上線下銷售渠道，開拓天津市場。依托天津營銷網(wǎng)絡、商業(yè)模式 優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，加強雙方在“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)” 方面的交流合作。
10.加強文化、旅游和健康產(chǎn)業(yè)合作。研究互設城市文化主 題日，舉辦文化推介會等活動。加強文藝團體之間的交流與合作， 舉辦精品劇節(jié)目展演等活動，繁榮兩市演藝市場。依托長春市的 冰雪、避暑、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等特色旅游資源，支持天津旅游投資商和骨干企業(yè)整體開發(fā)長春優(yōu)勢旅游資源，開發(fā)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品;依托品牌展會及媒體資源，兩市以展位互換、媒體互訪等 形式搭建互動平臺，共同宣傳推介兩地旅游品牌和產(chǎn)品;引導兩 地旅行社、景區(qū)推出優(yōu)惠政策，加強深度合作，不斷擴大兩地客 源互換規(guī)模。依托長春良好的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同發(fā)展養(yǎng) 老、醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)，支持兩市有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)間開展合作。
(三)共促科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。
11.加強科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化合作。兩市建立科技會商制度，協(xié) 調(diào)解決兩市科技合作中的重要事項;鼓勵兩市高校、科研院所與 企業(yè)加強產(chǎn)學研用合作，定期組織科研院所和企業(yè)開展科研成果 轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接合作等交流活動。
12.加強高校院所交流合作。鼓勵兩市高校開展科技交流， 促進兩市間科技成果轉(zhuǎn)化，雙方共同設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，支持創(chuàng) 新成果在長春轉(zhuǎn)化;引導鼓勵兩地高校開展學科建設合作和聯(lián)合 培養(yǎng)學生合作，定期組織師資交流和學生互訪，研究開展學分互 認共享，開展職業(yè)教育合作，落實好《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計 劃(2016—2020 年)》，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。學習借鑒天津國家 現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設成果，研究設立市際職業(yè)教育 與繼續(xù)教育教學協(xié)同研究機構(gòu)。
13.加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。天津市向長春市推介典型的“雙創(chuàng)” 案例、“雙創(chuàng)”企業(yè)、“雙創(chuàng)”平臺、“雙創(chuàng)”模式和創(chuàng)客的經(jīng)驗 做法;兩市在現(xiàn)代服務業(yè)，光電信息、高端裝備、新材料、生物 醫(yī)藥、動漫等領(lǐng)域搭建一批“雙創(chuàng)”平臺;共同推進津長“雙創(chuàng)”示范基地建設，扶持一批“雙創(chuàng)”支撐平臺，積極引進天津市優(yōu)秀的專家、團隊、管理機構(gòu)、中介服務機構(gòu)等赴長春創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(四)搭建合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路。
14.加強合作園區(qū)共建。探索按照管理輸出、政策引進、產(chǎn) 業(yè)嫁接、財稅分成等方式，在長春有條件的地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟” 和“分園區(qū)”;推進企業(yè)投資項目承諾制;共同推進“津長產(chǎn)業(yè) 合作園”“津長雙創(chuàng)示范基地”建設。
15.加強重點區(qū)縣和功能區(qū)合作。推動兩市區(qū)縣和功能區(qū)結(jié) 對合作。長春新區(qū)與天津濱海新區(qū)、長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與天津 武清區(qū)(長春興隆綜合保稅區(qū)對接天津港保稅區(qū)和東疆保稅港 區(qū))、長春凈月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與天津南開區(qū)和濱海新區(qū)中 心商務區(qū)、長春汽車經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與天津?qū)幒訁^(qū)和濱海新區(qū)天 津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)與天津靜海區(qū)和 中新天津生態(tài)城、長春朝陽區(qū)與天津和平區(qū)、長春南關(guān)區(qū)與天津 河西區(qū)、長春寬城區(qū)與天津紅橋區(qū)、長春二道區(qū)與天津河東區(qū)、 長春綠園區(qū)與天津河北區(qū)、長春雙陽區(qū)與天津津南區(qū)、長春九臺 區(qū)與天津北辰區(qū)、榆樹市與天津西青區(qū)、農(nóng)安縣與天津?qū)氎鎱^(qū)、 德惠市與天津東麗區(qū)進行合作對接，圍繞對口合作重點領(lǐng)域探索 合作新模式和新路徑。
16.加強多層次合作體系建設。支持兩市工商聯(lián)、商會、行 業(yè)協(xié)會開展交流合作。兩市通過聯(lián)合組織招商隊伍、聯(lián)建招商網(wǎng) 站、委托招商等方式，共同開展招商引資活動;加強兩市在電子 商務領(lǐng)域的合作，推動長春市重點商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵開展跨區(qū)域經(jīng)營;兩市依托展會平臺，共同宣傳推介名優(yōu)地產(chǎn)品。兩市在商超互設“名優(yōu)地產(chǎn)品銷售專區(qū)”，大力推廣品牌產(chǎn)品。
(五)實施相互掛職培訓，推進干部人才交流。
17.加強干部交流與培訓。兩市組織縣處級以上領(lǐng)導干部和 國有企業(yè)負責人開展相互掛職;依托天津市各類培訓平臺，邀請 天津黨政干部、知名企業(yè)家、學者對長春市黨政干部、企業(yè)管理 人員、專業(yè)技術(shù)人員等開展專項培訓;支持長春市定期赴天津知 名學府招聘優(yōu)秀畢業(yè)生。
18.加強高端人才交流。強化人力資源服務市場業(yè)務合作， 建立跨市人力資源服務聯(lián)盟;構(gòu)建人力資源信息共享與服務對接 機制，在人才智庫建設、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面開 展合作;借鑒天津打造人力資源服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地的經(jīng)驗，推動 長春人力資源產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設。
四、重大項目
(一)津長產(chǎn)業(yè)合作園。布局建設長德開發(fā)區(qū)津長產(chǎn)業(yè)合作 園一個“主園”和長德開發(fā)區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)園、北湖開發(fā)區(qū)生物 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園三個“分園”，重點合作領(lǐng)域為智能 裝備、航空航天、生物醫(yī)藥以及大數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
(二)津長雙創(chuàng)示范基地。布局“一核一城多點”。“一核”， 即津長雙創(chuàng)示范基地核心區(qū)，主要建設園區(qū)雙創(chuàng)“三大中心”， 即雙創(chuàng)服務指導中心、科技金融服務中心、新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心; “一城”，即津長雙創(chuàng)城，采用“飛地經(jīng)濟”模式，全盤嫁接天 津先進的政策體系，引入天津成熟的園區(qū)建設、管理團隊進行規(guī)
劃、開發(fā)、建設和管理;“多點”，即在凈月高新區(qū)現(xiàn)有的 15 個已認定的孵化平臺基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升孵化平臺規(guī)?？偭?。
五、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。兩市分別成立相應的對口合作工作領(lǐng) 導小組，負責兩市對口合作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和推進。天津市由天津 市對口支援工作領(lǐng)導小組承擔對口合作工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和推動 工作，市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，市委 常委、常務副市長，市委常委、市委組織部部長，相關(guān)副市長任 副組長，分管副市長負責對口合作的日常工作。長春市由市委書 記、市長任組長，相關(guān)副市級領(lǐng)導任副組長。領(lǐng)導小組下設辦公 室，天津市設在市合作交流辦，長春市設在市發(fā)展改革委。領(lǐng)導 小組定期召開工作會議，落實國家有關(guān)部署，重大事項及時向市 委、市政府報告。領(lǐng)導小組辦公室承擔領(lǐng)導小組的日常工作，負 責協(xié)調(diào)、聯(lián)絡和重點工作的組織推動，受領(lǐng)導小組委托，負責組 織檢查考核工作。
(二)強化機制保障。建立兩市對口合作聯(lián)席會議制度，由 兩市政府分管副市長為聯(lián)席會議召集人，相關(guān)部門主要負責人為 成員。聯(lián)席會議由兩市輪值，每年由兩市召集人協(xié)商不定期召開， 共同研究推動重點工作。對口合作工作經(jīng)費納入同級預算管理。 兩市在天津和長春互設聯(lián)絡處。兩市共同健全對口合作領(lǐng)導、協(xié) 調(diào)和推進機制，確保對口合作有序推進。
(三)強化政策扶持。密切跟蹤國家政策動態(tài)、研究承接路
徑，積極對接并研究出臺相應扶持政策，著力改善投資營商環(huán)境。
對對口合作重點園區(qū)和重點項目開辟綠色通道，在用地、用電、資金、信貸等方面給予重點支持。對于兩市共同圈定范圍內(nèi)的重 點合作園區(qū)項目、特別重大項目，在不違反法律、法規(guī)基礎(chǔ)上， 探索實行“一事一議”給予特殊政策。
(四)明確推進時序。2018 年，進一步完善對口合作機制， 推動對口合作園區(qū)全面建設，滾動實施謀劃一批、落位一批、開 工一批、投產(chǎn)一批對口合作項目，對口合作取得重大突破;2019 年，對口合作形成新局面，合作園區(qū)初步建成，一批標志性跨區(qū) 域合作重點項目亮點紛呈，對口合作取得重大成果;2020 年， 梳理總結(jié)和提升兩市對口合作有關(guān)經(jīng)驗做法，推動對口合作持續(xù) 化、常態(tài)化。
(五)強化輿論宣傳。兩市宣傳部門加強統(tǒng)籌，加大對口合 作工作的宣傳力度，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作 用，及時反映對口合作重大進展，分享合作成果，努力引導形成 全社會支持對口合作的良好氛圍，助力對口合作深入開展。
(六)強化督查考核。兩市要建立督查評估機制，定期對各 部門、各區(qū)(縣)開展對口合作工作成效進行評估和檢查，檢查 結(jié)果作為年底考核的重要依據(jù)，確保兩市對口合作的各項措施任 務落實到位。
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